|
.: E-KİTAPLAR :. Tüm Yönleriyle Kamu Harcamaları  İçindekiler :
TÜM YÖNLERİYLE KAMU HARCAMASI
I. BÖLÜM 19
KAMU HARCAMALARI VE KAMUSAL MAL VE HİZMETLER 19
I. BÖLÜM 21
KAMU HARCAMALARI VE KAMUSAL MAL VE HİZMETLER 21
I. KAMU HARCAMASI KAVRAMI 21
II. KAMUSAL MAL VE HİZMETLER 22
A- Kamusal Mal ve Hizmetlerin Tanımı ve Amaçları 22
B- Kamusal Mal ve Hizmetlerin Nitelikleri 22
C- Kamusal Mal ve Hizmetlerin Ayırımı 22
1. Tam Kamusal (Kolektif) Mal ve Hizmetler 22
2. Özel Mal ve Hizmetler: 23
3. Yarı Kamusal (Karma) Mal ve Hizmetler 23
II. BÖLÜM 25
KAMU HARCAMALARININ SINIFLANDIRILMASI 25
II. BÖLÜM 27
KAMU HARCAMALARININ SINIFLANDIRILMASI 27
I. TANIMI VE ÖNEMİ 27
II. KAMU HARCAMALARININ TASNİFİ 27
A- Fonksiyonel (Görevsel) Tasnif 28
B- İdari Tasnif 28
C- Ekonomik Tasnif 29
1. Cari Harcamalar 29
2. Yatırım Harcamaları 30
3. Transfer Harcamaları 30
a) Dolaysız – Dolaylı Transfer Harcamaları 30
b) Gelir – Sermaye Transferi Harcamaları 31
c) Verimli - Verimsiz Transfer Harcamaları 31
III. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINA GÖRE HARCAMALARIN SINIFLANDIRILMASI 31
A- Tanımı ve Önemi 31
B- Analitik Bütçe Sınıflandırması 32
C- Analitik Bütçe Sınıflandırmasının Yapısı 32
1. Kurumsal Sınıflandırma 33
2. Fonksiyonel Sınıflandırma 37
3. Finansman Tipi Sınıflandırma 38
4. Ekonomik Sınıflandırma 38
a) Tanımı ve önemi 38
b) Harcama ve borç vermenin ekonomik sınıflandırması 39
c) Gelirlerin ekonomik sınıflandırması 40
d) Finansmanın ekonomik sınıflandırması 41
IV. FAYDA ÖLÇÜTÜNE GÖRE KAMU HARCAMALARI 41
A- Tüm Topluma Fayda Sağlayan Harcamalar 41
B- Sadece Toplumun Bir Bölümüne Fayda Sağlayan Ancak Nihai Olarak Tüm Topluma Yararlı Olan Harcamalar 42
C- Tüm Topluma Faydalı Olmakla Beraber Bazı Fertlere Özel Menfaat Sağlayan Harcamalar 42
D- Fertlere Özel Fayda Sağlayan Harcamalar 42
III. BÖLÜM 43
KAMU HARCAMA HUKUKU VE KAMU HARCAMA HUKUKUNUN DİĞER BİLİM DALLARI İLE OLAN İLİŞKİSİ 43
III. BÖLÜM 45
KAMU HARCAMA HUKUKU VE KAMU HARCAMA HUKUKUNUN DİĞER BİLİM DALLARI İLE OLAN İLİŞKİSİ 45
I. KAMU HARCAMA HUKUKU 45
A- Tanımı ve Önemi 45
B- Bütçe Hakkı ve Harcama Yetkisi 46
II. KAMU HARCAMA HUKUKUNUN DİĞER BİLİM DALLARI İLE İLİŞKİSİ 47
A- Ekonomi Bilimi İle İlişkisi 47
B- Anayasa Hukuku İle İlişkisi 48
C- İdare Hukuku İle İlişkisi 49
D- Ceza Hukuku ve Ceza Muhakeme Hukuku İle İlişkisi 50
E- Uluslararası Hukuk İle İlişkisi 51
F- Özel Hukuk İle İlişkisi 51
G- Kamu Maliyesi İle İlişkisi 52
H- Muhasebe İle İlişkisi 52
J- İşletme Bilimi İle İlişkisi 53
K- Sosyoloji Bilimi İle İlişkisi 53
L- Siyaset Bilimi İle İlişkisi 54
M- İstatistik ve Planlama İle İlişkisi 54
IV. BÖLÜM 55
KAMU HARCAMA HUKUKUNUN KAYNAKLARI 55
IV. BÖLÜM 57
KAMU HARCAMA HUKUKUNUN KAYNAKLARI 57
I. YASAMA ORGANI TARAFINDAN ORTAYA KONAN KAYNAKLAR 57
A- Anayasa 57
B- Kanunlar 58
1. 1050 Sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu 60
2. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 60
3. Bütçe Kanunu 62
4. İhale Kanunları 62
a) Kamu İhale Kanunu 62
b) Devlet İhale Kanunu 63
5. Personel Kanunları 63
6. Teşkilat Kanunları 63
7. Harcırah Kanunu 64
8. Sosyal Güvenlik Kanunları 64
9. Gelir ve Gider Kanunları 64
C- Uluslararası Mali Anlaşmalar 65
II. YÜRÜTME ORGANI TARAFINDAN ORTAYA KONAN KAYNAKLAR 65
A- Kanun Hükmünde Kararnameler 66
B- Bakanlar Kurulu Kararları 67
C- Tüzükler 67
D- Yönetmelikler 68
E- Tebliğler 70
F- Yürütmeden Doğan Diğer Kaynaklar 71
III. YARGI ORGANI TARAFINDAN ORTAYA KONAN KAYNAKLAR 71
A- Anayasa Mahkemesi Kararları 72
B- İçtihadı Birleştirme Kararları 73
C- Sayıştay Kararları 73
D- Diğer Yargı Kararları 73
IV- DİĞER KAYNAKLAR 73
A- Doktrin 74
B- Örf ve adet 74
V. BÖLÜM 76
KAMU HARCAMASI YAPAN KAMU SEKTÖRÜNE DAHİL KAMU İDARELERİNİN TASNİFİ VE BU BİRİMLERİN HUKUKİ – MALİ YAPILARI 76
V. BÖLÜM 78
KAMU HARCAMASI YAPAN KAMU SEKTÖRÜNE DÂHİL KAMU İDARELERİNİN TASNİFİ VE BU BİRİMLERİN HUKUKİ - MALİ YAPILARI 78
I. KAMU SEKTÖRÜNÜN TASNİFİ 78
A- Tanımı ve Önemi 78
B- Klasik Kamu Sektörü Tasnifi 78
1. Genel Olarak 78
2. Merkezi Yönetim 79
3. Yerel Yönetimler 80
4. Parafiskal Kurumlar 80
5. Kamu Girişimleri 80
C- Kamu Kesimi Borçlanma Gereksinimi Açısından Kamu Sektörünün Tasnifi 81
D- Kamu Sektörü Faiz Dışı Dengesi Açısından Kamu Sektörünün Tasnifi 82
1. IMF Tanımlı Faiz Dışı Fazla 82
2. Faiz Dışı Fazla Hedefleri 83
3. Kamu Sektörü Faiz Dışı Fazla Hesabında Dikkate Alınan Kamu Sektörü 83
a) Merkezi Yönetim Bütçesi 83
b) Performans Kriteri Tanımına Dahil Edilen Üç Bütçe Dışı Fon 84
c) Performans Kriteri Tanımına Dahil Edilen Kamu İktisadi Teşebbüsleri 84
d) Sosyal Güvenlik Kuruluşları 84
e) İşsizlik Sigortası Fonu 85
E- Uluslararası Alanda Yapılan Kamu Sektörü Tasnifi 85
1. Tanımı ve Önemi 85
2. Mali Olmayan Şirketler Sektörü 86
a) Kamuya Ait Mali Olmayan Şirketler 86
b) Ulusal Özel Mali Olmayan Şirketler 87
c) Yabancı Kontrolündeki Mali Olmayan Şirketler 87
3. Mali Şirketler Sektörü 87
4. Genel Yönetim Sektörü ve Alt Sektörleri 87
5. Kar Amacı Olmayan Hanehalkına Hizmet Sunan Kuruluşlar Sektörü 89
6. Hanehalkı 90
7. Kamu Sektörünün Kapsamı 90
8. Avrupa Birliği Avrupa İstatistik Ofisi (Eurostat) Açısından Genel Yönetim Sektörü 90
F- 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda Kamu Sektörünün Tasnifi 91
II. KAMU SEKTÖRÜNE DAHİL KAMU İDARELERİNİN HUKUKİ VE MALİ YAPILARI 93
A- Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri 93
1. Tanımı ve Önemi 93
2. Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Mali Yapısı 94
B- Özel Bütçeli İdareler 98
1. Özel Bütçeli İdarelerin Hukuki Yapıları 98
2. Özel Bütçeli İdarelerin Mali Yapıları 100
C- Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 101
D- Sosyal Güvenlik Kuruluşları 102
E- Mahalli İdareler 103
1. Tanımı ve Önemi 103
2. Mahalli İdareler 104
a) İl Özel İdareleri 104
b) Belediyeler 105
c) Köyler 106
d) Birlikler 106
3. Merkezi İdare ile Mahalli İdareler Arasındaki İlişkiler 106
4. Mahalli İdarelerin Mali Yapısı 108
a) Belediyelerin Mali Yapısı 108
b) İl Özel İdarelerinin Mali Yapısı 114
F- Fonlar 116
1. Tanımı ve Önemi 116
2. Fonların Genel Özellikleri 117
3. Ülkemizdeki Fon İdareleri 117
4. Fonların Kapatılması Süreci 118
G- Döner Sermayeler 120
1. Tanımı ve Önemi 120
2. Döner Sermayeli İşletmelerin Hukuki Nitelikleri 120
3. Döner Sermayeli İşletmelerin Sınıflandırılması 121
4. Döner Sermayelerin Büyüklükleri 122
H- Kamu İşletmeleri 125
1. Tanımı ve Önemi 125
2. KİT’lerin Hukuki Yapısı 126
3. KİT’lerin İdari Yapısı 126
4. KİT’lerin Mali Yapısı 127
III- KAMU SEKTÖRÜ HARCAMALARININ TESPİT VE ANALİZİNDE YAŞANAN SORUNLAR 127
A- Kamu Kesimi Kavramı 127
B- Harcama Türünün Tespiti Sorunu 128
C- Bir Giderin Birden Fazla Yerde Gider Olarak (Mükerrer Gider) Yazılması (Netleştirme Sorunu) 129
D- Analitik Bütçe Sınıflandırması Öncesi ve Sonrası Verileri Karşılaştırma Sorunu 129
E- Yanlış Bütçeleme Anlayışı Sorunları 130
VI. BÖLÜM 132
KAMU HARCAMALARI VE BÜTÇE 132
VI. BÖLÜM 134
KAMU HARCAMALARI VE BÜTÇE 134
I. TANIMI VE ÖNEMİ 134
A- Bütçe Kavramı 134
B- Bütçeleme Sistemleri 134
1. Genel Olarak 134
2. Klasik Bütçe Sistemi 135
3. Devri Bütçe Sistemi 135
4. Sıfır Tabanlı Bütçe Sistemi 136
5. Planlama Programlama Bütçe Sistemi 136
a) Genel Olarak; 136
b) Sınıflandırma 137
c) Gerekçe 137
d) Ödeneklendirme Anlayışı 138
e) Program Analizi 138
6. Performans Esaslı Bütçe Sistemi 139
C- 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda Yer Alan Bütçe İlkeleri 139
1. Tanımı ve Önemi 139
2. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda Belirtilen Bütçelemeye Yönelik İlkeler 139
a) Bütçeyle Verilen Harcama Yetkisinin Kullanımı 139
b) Bütçelerin Hazırlanması, Uygulanması ve Kontrol Edilmesi 140
c) Malî İşlemlerin Kapsamlı ve Saydam Görünmesi 140
d) Belirli Gelirlerin Belirli Giderlere Tahsis Edilmemesi 140
e) Gelir ve Gider Denkliğinin Sağlanması 141
f) Bütçenin Kabulü 141
g) Bütçelerde Bulunamayacak Hükümler 141
h) Bütçelerin Belirli Bir Sınıflandırma İçerisinde Hazırlanması ve Uygulanması 141
ı) Bütçenin Raporlanması 141
i) Gayrisafilik İlkesi 142
II. BÜTÇE TÜRLERİ 142
A- Genel Olarak 142
B- 5018 Sayılı Kanuna Göre Merkezi Yönetim Bütçe Türleri 142
1. Genel Bütçe 143
2. Özel Bütçe 143
3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçesi 143
C- Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi 143
D- Mahalli İdare Bütçesi 143
III. BÜTÇENİN HAZIRLANMASI 144
A- Merkezi Yönetim Bütçe Hazırlama Süreci 144
1. Orta Vadeli Program 144
2. Orta Vadeli Mali Plan 145
3. Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi 145
4. Yatırım Genelgesi ve E ve Eki Yatırım Programı Hazırlama Rehberi 146
5. Bütçe Teklifinin Hazırlanması 146
6. Maliye Bakanlığında Yapılacak Bütçe Görüşmeleri 148
7. Sürecin Diğer Kısımları ve Bütçenin Meclise Sunulması 148
B- Mahalli İdarelerde Bütçe Hazırlama Süreci 152
1. Genel Olarak 152
2. Birimlerin Gider Teklifleri 153
3. Hazırlık Bütçesi 153
4. Bütçenin Görüşülmesi ve Kabulü 153
5. Bütçe Kararnamesi ve Bütçeyi Oluşturan Cetveller 154
6. Bütçenin Kesinleşmesi ve Yürürlüğe Girmesi 155
7. Mahalli İdarelerde Bütçe Hazırlama Süreci Özeti 155
IV. BÜTÇELERİN UYGULANMA ESASLARI 156
A- Bütçe Ödeneklerinin Kullanılması 157
1. Ödeneklerin Kullanılmasında Uyulması Gereken Kurallar 157
2. Maliye Bakanlığının Bütçe Politikası, Gelir ve Giderlerin İzlenmesi İle İlgili Yetkileri 158
3. Ödenek Çeşitleri 158
a) Yedek Ödenek 158
b) Örtülü Ödenek 158
4. Ödeneklerin Aktarılması 159
a) Merkezi Yönetim Bütçesi İçinde Ödenek Aktarımı 159
b) Mahalli İdare Bütçelerinde Ödenek Aktarımı 159
i- Aktarmaya yetkili olanlar 159
ii- Ödenek aktarmasının yapılamayacağı gider tertipleri 160
iii- Aktarma ve ödenek işlemleri ile ilgili özellikli durumlar 161
5. Ayrıntılı Harcama ve Finansman Programlarının Hazırlanmasına, Vize Edilmesine, Uygulanmasına ve Uygulamanın İzlenmesine Dair Usul ve Esaslar 162
6. Merkez Dışı Birimlere Ödenek Gönderme 164
B- Yüklenmeye Girişilmesi 164
1. Tanımı ve Önemi 165
2. Ertesi Yıla Geçen Yüklenme 165
3. Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler 165
V. 5018 SAYILI KANUN ÇERÇEVESİNDE ÇOK YILLI BÜTÇELEME SÜRECİ 166
VI. 5018 SAYILI KANUNA GÖRE STRATEJİK PLAN VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇE 167
A- Tanımı ve Önemi 167
B- Diğer Mevzuatta Stratejik Plan ve Performans Esaslı Bütçelemeye İlişkin Hükümler 168
1. 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu 168
2. 5393 Sayılı Belediye Kanunu 169
3. 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu 169
VII. BÖLÜM 171
KAMU HARCAMALARI VE KAMU İHALELERİ 171
VII. BÖLÜM 173
KAMU HARCAMALARI VE KAMU İHALELERİ 173
I. TANIMI VE ÖNEMİ 173
II. İHALE MEVZUATININ KAPSAMI 173
A- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsamı 174
1. Kapsam 174
2. Kapsamdan İstisna Edilenler 175
B- 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun Kapsamı 178
1. Kapsam 178
2. İstisna Edilenler 179
3. Diğer Hususlar 179
III-İHALE AKIŞ ŞEMALARI 180
A- Açık İhale Usulü İhale Akış Şeması 180
1. İhtiyacın Ortaya Çıkması 180
2. İhtiyacın ve İhale Konusu İşin Niteliğinin Belirlenmesi 181
3. Ödeneğin Temini 181
4. Yaklaşık Maliyetin Tespiti İçin Görevlendirme Yapılması 181
5. Yaklaşık Maliyetin Tespiti 181
6. İhale Onayının Alınması 181
7. Şartname ve İhale Dokümanın Hazırlanması 181
8. İhale Komisyonunun Görevlendirilmesi 181
9. İhale Kayıt Numarası Alınması 182
10. İhalenin İlanı 182
11. İhale İşlem Dosyasının Oluşturulması ve İhale Komisyonuna Verilmesi 182
12. İhale Dokümanın Satılması 182
13. Teklif Zarflarının Hazırlanması ve İdareye Verilmesi 182
14. Postada Geciken Teklif Zarfları 182
15. Teklif Zarflarının Komisyona Teslim Edilmesi 182
16. İhale Komisyonunca Zarfların Değerlendirilmesi 182
17. Zarfların Açılması ve Kontrol Edilmesi 183
18. Tekliflerin Açıklanması ve Oturumun Kapatılması 183
19. Tekliflerin ve Yeterliklerin Değerlendirilmesi 183
20. Yeterlik Değerlendirmesi 183
21. Aritmetik Hataların Düzeltilmesi 183
22. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi 184
23. İhale Komisyonunun Kararı 184
24. Yasaklı Teyidi 184
25. İhale Yetkilisinin Kararı Onaylaması 184
26. İhale Kararının Bildirilmesi 184
27. İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesi 184
28. Sözleşme İmzalanması 184
29. Sözleşmenin İmzalanmaması 184
30. İhale Sonucunun Bildirilmesi ve İlanı 184
B-Pazarlık Usulü İhale Akış Şeması 185
1. İhtiyacın Ortaya Çıkması 185
2. İhtiyacın ve İhale Konusu İşin Niteliğinin Belirlenmesi 185
3. Ödeneğin Temini 185
4. Yaklaşık Maliyetin Tespiti İçin Görevlendirme Yapılması 185
5. Yaklaşık Maliyetin Tespiti 185
6. İhale Onayının Alınması 185
7. Şartname ve İhale Dokümanının Hazırlanması 185
8. İhale Komisyonunun Görevlendirilmesi 186
9. İhale Kayıt Numarası Alınması 186
10. İhalenin İlanı 186
11. İhale İşlem Dosyasının Oluşturulması ve İhale Komisyonuna Verilmesi 186
12. İhale Dokümanının Satılması 186
13. Yeterlilik Başvurularının Hazırlanması ve Verilmesi 186
14. Postada Geciken Yeterlilik Zarfları 187
15. Yeterlilik Zarflarının Komisyona Teslim Edilmesi 187
16. İhale Komisyonunca Zarfların Değerlendirilmesi 187
17. Zarfların Açılması ve Kontrol Edilmesi 187
18. Yeterlilik Belgelerinin Değerlendirilmesi 187
19. Yeterlilik Değerlendirmesi 187
20. Teknik Teklife Davet 188
21. Teknik Teklif Sunumu 188
22. Postada Geciken Teknik Teklif Zarfları 188
23. Teknik Teklif Zarflarının Komisyona Teslim Edilmesi 188
24. İhale Komisyonunca Zarfların Değerlendirilmesi 188
25. Zarfların Açılması ve Kontrol Edilmesi 188
26. Teknik Görüşme 188
27. Mali Teklife Davet 189
28. Mali Teklifin Sunumu 189
29. Postada Geciken Mali Teklif Zarfları 189
30. Mali Teklif Zarflarının Komisyona Teslim Edilmesi 189
31. İhale Komisyonunca Zarfların Değerlendirilmesi 189
32. Mali Teklif Zarflarının Açılması ve Kontrol Edilmesi 189
33. Belgelerin İncelenmesi 189
34. Aritmetik Hataların Düzeltilmesi 190
35. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi 190
36. İhale Komisyonunun Kararı 190
37. Yasaklı Teyidi 190
38. İhale Yetkilisinin Kararı Onaylaması 190
39. İhale Kararının Bildirilmesi 190
40. İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesi 190
41. Sözleşme İmzalanması 191
42. Sözleşmenin İmzalanmaması 191
43. İhale Sonucunun Bildirilmesi ve İlanı 191
C- Doğrudan Teminle Alım Şeması 191
1. İhtiyacın Ortaya Çıkması 191
2. İhtiyacın ve İhale Konusu İşin Niteliğinin Belirlenmesi 191
3. Ödeneğin Temini 191
4. Yaklaşık Maliyetin Tespiti İçin Görevlendirme Yapılması 191
5. Yaklaşık Maliyetin Tespiti 191
6. Doğrudan Temin ve Piyasa araştırması yapmak için görevlendirme Onayının Alınması 192
7. Piyasa Araştırması Yapılması Ve Uygun İsteklilerin Tespitinin Tutanağa Bağlanması 192
8. İhale Yetkilisinin Onayı 192
9. Gerekiyorsa Sözleşme İmzalanması 192
10. Doğrudan Temin Kayıt Formu 192
IV. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNDA ŞİKAYET SÜRECİ 193
A- Şikayetin İdarece Dikkate Alınması 193
B- Şikayetin İdarece Dikkate Alınmasından Sonra İdarece Yapılacak İşlemler 194
C- İdarece Şikayet Üzerine Verilen Karardan Sonraki Şikayet Süreci (Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikayet) 195
D- Kamu İhale Kurulunca Verilen Karardan Sonra İdarece Yapılacak İşlemler 195
E- Yargı Süreci 196
F- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Uygun Örnek Bir Şikayet Süreci; 196
VIII. BÖLÜM 198
KAMU HARCAMALARININ ÖDENME SÜRECİ 198
VIII. BÖLÜM 200
KAMU HARCAMALARININ ÖDENME SÜRECİ 200
I. TANIMI VE ÖNEMİ 200
II. KAMU HARCAMALARININ ÖDENME SÜRECİ 200
1. Yasal Dayanak 200
2. Ödeneğin Olması ve Serbest Bırakılması 200
3. Ödenek Gönderme Belgesi Düzenlenmesi 201
4. Giderin Taahhüdü 202
5. Giderin Tahakkuku 204
6. Giderin Ödeme Emri Belgesine Bağlanması 204
7. Giderin Ön Mali Kontrole Tabi Tutulması 204
8. Giderin Ödenmesi 205
III. KAMU HARCAMALARININ ÖDENME SÜRECİNDE GÖREV ALANLARIN YETKİLERİ VE MALİ SORUMLULUKLARI 205
A- Harcama Yetkilisi, Yetki ve Sorumlulukları 206
1. Tanımı ve Önemi 206
2. Harcama Yetkilisi Olacaklar 206
a) Genel Olarak 206
b) Mahalli İdarelerde Harcama Yetkilileri 207
c) Merkez Dışı Birimlerde Harcama Yetkilileri 208
3. Harcama Yetkisinin Birleştirilmesi 208
4. Harcama Yetkisinin Devri 209
5. Harcama Yetkilisinin Yetki ve Sorumlulukları 210
6. Birleşemeyecek Görevler İle Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar 210
B-Gerçekleştirme Görevlileri 210
C- Ön Mali Kontrol Görevlileri 211
D- Muhasebe Yetkilisi 211
IX. BÖLÜM 214
KAMU HARCAMALARININ KAYDEDİLMESİ VE RAPORLANMASI 214
IX. BÖLÜM 215
KAMU HARCAMALARININ KAYDEDİLMESİ VE RAPORLANMASI 215
I. DEVLET MUHASEBESİNİN GENEL ÖZELLİKLERİ 215
A- Tanımı ve Önemi 215
B- Devlet Muhasebesinde Hesapların Kapatılmasında Kullanılan Yöntemler 216
1. Jestiyon Yöntemi (Yönetim Dönemi Yöntemi) 216
2. Egzersiz Yöntemi (Hesap Dönemi Yöntemi) 216
C- Devlet Muhasebe Sistemlerine Temel Teşkil Eden Görüşler 217
1. Devlet Muhasebesinde Klasik Görüş 217
2. Devlet Muhasebesinde Çağdaş Görüş 218
D- Devlet Muhasebesi Sistemleri 218
1. Kameral Muhasebe Sistemi 219
2. Schneıder Muhasebe Sistemi 220
3. Constante Muhasebe Sistemi 220
4. Logismografi Muhasebe Sistemi 220
E- Devlet Muhasebesi Kayıtlarında Kullanılan Yöntemler Açısından Devlet Muhasebesinin Sınıflandırılması 221
1. Nakit Esaslı Devlet Muhasebesi 221
2. Uyarlanmış Nakit Esaslı Devlet Muhasebesi 221
3. Uyarlanmış Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesi 222
4. Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesi 222
F- Dünyada Devlet Muhasebesi Alanında Yaşanan Gelişmeler 223
1. Tanımı ve Önemi 223
2. Ulusal Hesaplar Sistemi 1993 (SNA 93) 224
3. Devlet Mali İstatistikleri Elkitabı 2001 (GFSM 2001) 224
4. Avrupa Hesap Sistemi 1995 (ESA95) 224
5. Uluslararası Muhasebeciler Federasyonu Kamu Kesimi Muhasebe Komitesi (IFAC-PS) 225
II. ÜLKEMİZDE KAMU SEKTÖRÜ MUHASEBE UYGULAMALARI 225
A- Ticari Amaçlı Kamu Kurumlarında Muhasebe Uygulamaları 225
B- Genel Bütçeli Kuruluşlarda Muhasebe Uygulamaları 226
1. 2004 Öncesi Dönem (Esas Olarak Nakit Esasına Dayanan Muhasebe Sistemi) 226
2. 2004 Sonrası Dönem (Tahakkuk Esasına Dayanan Muhasebe Sistemi) 227
III. KAMU HARCAMALARININ KAYDEDİLMESİ 227
IV. KAMU HARCAMALARININ RAPORLANMASI 228
X. BÖLÜM 230
KAMU HARCAMALARINDA SORUMLULUK 230
X. BÖLÜM 232
KAMU HARCAMALARINDA SORUMLULUK 232
I. TANIMI VE ÖNEMİ 232
II. 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNUNUN SORUMLULUĞA İLİŞKİN HÜKÜMLER 232
A- İdarelerin Mali Saydamlığı Sağlamak İçin Gerekli Düzenlemeleri Yapmaları Sorumluluğu 233
B- Hesap Verme Sorumluluğu 233
C- Bakanların Sorumluluğu 233
D- Üst Yöneticilerin Sorumluluğu 234
E- Harcama Yetkisini Devredenin İdari Sorumluluğu 235
F- Harcama Yetkililerinin Sorumluluğu 235
G- Gerçekleştirme Görevlilerinin Sorumluluğu 236
H- Gelirlerin Toplanması Sorumluluğu 236
I- Şartlı Bağış ve Yardımların Zamanında Kullanılmaması veya Amaç Dışı Kullanımından Doğan Sorumluluk 237
J- Mal Yönetiminden Sorumluluk 237
K- Muhasebe Yetkililerinin Sorumluluğu 238
L- Kamu İdarelerinin Sorumluluğu 238
XI. BÖLÜM 239
KAMU HARCAMALARINDA DENETİM 239
XI. BÖLÜM 241
KAMU HARCAMALARINDA DENETİM 241
I. DENETİM KAVRAMI VE DENETİM TÜRLERİ 241
A- Denetim Kavramı 241
B- Denetim Türleri 241
1. Denetleyenin Konumu Açısından Denetim Türleri 241
a) İç Denetim 241
b) Dış Denetim 242
2. Denetimin Amacı ve Konusu Açısından 242
a) Düzenlilik Denetimi 242
b) Performans Denetimi 242
II. TÜRKİYE’DE KAMU HARCAMALARININ DENETİMİ 242
A- Kamu Harcamalarının İdari Denetimi 242
B- Kamu Harcamalarının Yasama Denetimi 243
1. Tanımı ve Önemi 243
2. Bütçenin Onaylanması Aşamasında Yapılan Denetim 243
3. Bütçenin Uygulanması Aşamasında Yapılan Denetim 244
a) Soru 244
b) Görüşme 244
c) Meclis Araştırması 244
d) Meclis Soruşturması 245
e) Gensoru 245
f) Dilekçe Hakkı 245
4. Bütçenin Uygulanmasından Sonra Yapılan Denetim (Kesin Hesap Kanunu) 246
C- Kamu Harcamalarının Yargısal Denetimi 247
III. 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNUNA GÖRE DENETİM 247
A- İç Kontrol ve Ön Mali Kontrol 247
1. İç Kontrol 248
a) Tanımı ve Önemi 248
b) İç Kontrolün Amacı; 248
c) İç Kontrolün Unsurları ve Genel Koşulları 248
d) İç Kontrole İlişkin Yetki ve Sorumluluklar 249
2. Ön Mali Kontrol 250
a) Tanımı ve Önemi 250
b) Ön Mali Kontrol Süreci 251
i- Mali hizmetler biriminde ön mali kontrol süreci 251
ii- Harcama birimlerinde ön mali kontrol süreci 251
iii- Ödeme emri belgesi düzenlenmesi 252
c) Mali Hizmetler Biriminin Ön Mali Kontrolüne Tabi Mali Karar ve İşlemler 252
i- Kanun tasarılarının mali yükünün hesaplanması 252
ii- Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları 253
iii- Ödenek gönderme belgeleri 253
iv- Ödenek aktarma işlemleri 254
v- Kadro dağılım cetvelleri 254
vi- Seyahat kartı listeleri 254
vii- Seyyar görev tazminatı cetvelleri 255
viii- Geçici işçi pozisyonları 256
ix- Yan ödeme cetvelleri 256
x- Sözleşmeli personel sayı ve sözleşmeleri 256
xi- Yurt dışı kira katkısı 256
d) Yasaklar 257
B- İç Denetim 257
1. Tanımı ve Önemi 257
2. İç Denetim Türleri 257
a) Uygunluk Denetimi 257
b) Performans Denetimi 258
c) Mali Denetim 258
d) Bilgi Teknolojileri Denetimi 258
e) Sistem Denetimi 258
3- İç Denetçinin Görevleri ve İç Denetim Faaliyet Alanı 259
4- İç Denetim Koordinasyon Kurulu 260
C- Dış Denetim 261
D- Kesin Hesap Kanunu ve Parlamento Denetimi 262
IV. DIŞ KAYNAKLI DEVLET BORÇLARININ DENETİMİ 264
V. DÜNYA BANKASINDAN SAĞLANAN PROJE KREDİLERİNİN DENETİMİ 265
A- Tanımı ve Önemi 265
B- Dünya Bankası’nın Öngördüğü Denetim Sistemi 266
1. Kredi Anlaşmalarında Yer Alan Denetime İlişkin Hükümler 266
2. Dünya Bankası Denetim Modeli 268
C- Türkiye’de Dünya Bankası Proje Kredilerinin Denetimi 269
XII. BÖLÜM 271
BİR KAMU HARCAMASI OLARAK 271
VERGİ HARCAMASI 271
XII. BÖLÜM 273
BİR KAMU HARCAMASI OLARAK VERGİ HARCAMASI 273
I- TANIMI VE ÖNEMİ 273
II. VERGİ TEŞVİK ARAÇLARININ ÇEŞİTLERİ 274
III. TÜRKİYE’DE VERGİ HARCAMASINA YOL AÇAN UNSURLAR 275
A- Yatırıma Yönelik Teşvikler 275
1. Tanımı ve Önemi 275
2. Yatırım İndirimleri 275
3. Gümrük Vergisi İstisnası 276
4. Katma Değer Vergisi İstisnası 276
5. Vergi, Resim ve Harç İstisnası 277
6. Diğer Teşvikler 277
B- KOBİ’lere Yönelik Teşvikler 277
C- Serbest Bölgelere Yönelik Teşvikler 277
D- İhracata Yönelik Teşvikler 278
E- Menkul Sermaye İratlarına Yönelik Vergi Harcamaları 278
IV. VERGİ HARCAMALARINI ÖLÇME YÖNTEMLERİ 279
XIII. BÖLÜM 281
KAMU HARCAMALARININ 281
FİNANSMAN KAYNAKLARI 281
XIII. BÖLÜM 283
KAMU HARCAMALARININ FİNANSMAN KAYNAKLARI 283
I. TANIMI VE ÖNEMİ 283
II. KAMU HARCAMALARININ FİNANSMAN KAYNAKLARI 283
A- Vergiler 283
1. Tanımı ve Önemi 284
2. Vergilerin Temel Nitelikleri 284
a) Vergilendirme Yetkisine Sahip Kuruluşlarca Alınması 285
b) Mali, Ekonomik ve Sosyal Amaçlarla Alınması 285
c) Karşılıksız Olması 285
d) Cebri Olması 285
e) Gerçek ve Tüzel Kişilerden Alınması 286
f) Nakdi Bir Ödeme Olması 286
3. Konuları Bakımından Vergilerin Sınıflandırması 286
a) Gelir Üzerinden Alınan Vergiler 286
b) Servet Üzerinden Alınan Vergiler 286
c) Harcamalar Üzerinden Alınan Vergiler 287
4. Vergileme İlkeleri 287
a) Adalet ve Eşitlik İlkeleri 287
b) Açıklık (Belirlilik) İlkesi 287
c) Genellik İlkesi 287
d) Uygunluk İlkesi 287
e) Düşük Maliyet İlkesi 288
f) Verimlilik İlkesi 288
g) Esneklik İlkesi 288
h) Tarafsızlık İlkesi 288
ı) İktisadilik İlkesi 288
B- Harçlar 288
C- Resimler 289
D- Şerefiyeler 289
E- Para ve Vergi Cezaları 290
F- Mülk Gelirleri 290
G- Teşebbüs Gelirleri 290
H- Parafiskal Gelirler 290
I- Fon Gelirleri 291
J- Para Basma Gelirleri 291
K- Bağış ve Yardımlar 291
L- Özelleştirme Gelirleri 292
M- Borçlanma Gelirleri 292
1. Tanımı ve Önemi 292
2. Borçlanmanın Amaçları 293
a) Harcamalara Karşılık Bulunma Zorunluluğu 293
b) Büyük Yatırım Projelerinin Finansmanı 293
c) Savaş ve Doğal Afetlerle İlgili Harcamaların Finansmanı 293
d) Hazine’nin Nakit Dengesini Sağlama 294
e) Maliye Politikası Aracı Olarak Kullanma 294
f) Vadesi Gelmiş Borçlara Finansman Sağlama 294
3. Devlet Borçlarının Yönetimi 294
III. MAHALLİ İDARELERİN HARCAMALARININ FİNANSMAN KAYNAKLARI 295
A- Genel Olarak 295
B- Mahalli İdarelerin Öz Gelirleri 295
1. Belediyelerin Öz Gelirleri 295
a) Yerel Vergiler 295
b) Emlak ve Arazi Vergileri 296
c) Yerel Harçlar 297
d) Harcamalara Katılım Payı 298
e) Ücrete Tabi İşler 298
f) Müze Giriş Ücretleri ve Madenlerden Alınan Paylar 299
g) İştirak Gelirleri 299
2. İl Özel İdarelerinin Öz Gelirleri 299
XIV. BÖLÜM 301
KAMU HARCAMA HUKUKU VE 301
SAYIŞTAY 301
XIV. BÖLÜM 303
KAMU HARCAMA HUKUKU VE SAYIŞTAY 303
I. TANIMI VE ÖNEMİ 303
II. SAYIŞTAY’IN ANAYASAL KONUMU VE İDARİ YAPISI 304
A- Tanımı ve Önemi 304
B- Sayıştay’ın Anayasal Konumu 304
C- Sayıştayın İdari Yapısı 305
1. Yargı ve Karar Organları 306
a) Yargı Organları 306
b) Karar Organları 306
2. Yönetsel Organlar 306
3. Denetim ve Destek Grupları 307
4. Sayıştay Mensupları 307
a) Meslek Mensupları 307
i- Birinci Başkan, Genel Sekreter ve Yardımcıları 307
ii- Daire Başkanları ve Üyeler 308
iii- Denetçiler ve Raportörler 308
b) Yönetim Mensupları 308
c) Savcı ve Yardımcıları 308
III. SAYIŞTAY’IN İŞLEVSEL YAPISI 308
A- Sayıştayın Görev ve Yetkileri 308
B- Denetim İşlevi ve Denetim Mekanizması 310
1. Sayıştay Denetiminin Niteliği ve Kapsamı 310
2. Denetim Türleri 311
a) Harcama Sonrası Denetim 311
b) Düzenlilik Denetimi Süreci, Raporlama ve Sayıştay Sorgusu 312
c) Performans Denetimi 312
C- Yargı İşlevi 313
1. Tanımı ve Önemi 313
2. Hesap Yargısı Kavramı 313
3. Yargı Süreci ve Sayıştay İlamı 314
4. Sayıştay Yargısında Kanun Yolları 315
a) Temyiz 315
b) Yargılamanın İadesi 316
5. İçtihadı Birleştirme Kararı 317
6. Yargıtay, Danıştay ve Sayıştay Kararları Arasındaki Uyuşmazlıklar 318
D- Dışa Dönük Raporlama İşlevi 320
1. Genel Uygunluk Bildirimleri 320
2. Diğer Raporlar 321
E- Danışma İşlevi 321
TABLOLAR 323
YARARLANILAN KAYNAKLAR 325
Önsöz :
Bu E-Kitap ücretlidir ve ücreti 15 YTL'dir. İndirmek için lütfen sipariş bölümünden istekte bulununuz.
Bu yazı 2493 kez okunmuştur |
|
|
Duyurular
|
|
|
|
İç Kontrol Eylem Planı
2009 Yılı Performans Programı
Taşınır ve Taşınmaz Amortisman İşlemleri
2008 Yılı Dönemsonu İşlemleri
info@erkankaraarslan.org |
|
